廣東娛樂(lè)場(chǎng)所須投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)
本報(bào)訊 （記者周祚 通訊員任宣）昨天上午，省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在廣州召開，省人大常委會(huì)主任歐廣源主持會(huì)議，副主任鐘陽(yáng)勝、謝強(qiáng)華、王寧生、鄧維龍、陳用志、陳小川，秘書長(zhǎng)崔健出席。省委常委、副省長(zhǎng)朱小丹，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
會(huì)議聽取關(guān)于《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（草案）》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法（草案）》、《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告，關(guān)于《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法（修訂草案）》修改情況的報(bào)告；聽取省人民政府關(guān)于《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法（修訂草案）》的說(shuō)明；聽取關(guān)于《廣州市控制吸煙條例》、《汕頭市青年志愿服務(wù)促進(jìn)條例》的說(shuō)明以及省人大法委的審查報(bào)告；聽取省人大常委會(huì)法工委關(guān)于《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》和《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》的說(shuō)明；聽取省人大常委會(huì)關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作、關(guān)于省人民政府扶持東西兩翼和粵北山區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告；聽取省人民政府關(guān)于我省社會(huì)保險(xiǎn)基金2009年度決算和2010年第一季度預(yù)算。
本報(bào)訊 （記者周祚）《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法（修訂草案）》（下稱《草案》）昨天被提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)審議。其中引人注意的是，在草案中，省人大內(nèi)務(wù)司法委建議將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制險(xiǎn)種，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。草案要求，公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
《草案》將有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶納入單位的管理范圍。據(jù)介紹，此類個(gè)體工商戶領(lǐng)取的是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大、從業(yè)人員多，實(shí)際上已不符合個(gè)體工商戶的界定標(biāo)準(zhǔn)。我省目前約有200萬(wàn)家此類組織，如消防管理不善將容易造成群死群傷的火災(zāi)事故。
據(jù)介紹，廣東公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型場(chǎng)所大量存在，發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)常導(dǎo)致群死群傷事件，而經(jīng)營(yíng)單位往往無(wú)力承擔(dān)或不能及時(shí)履行對(duì)火災(zāi)受害者的賠償責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，也給各級(jí)政府公共財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。面對(duì)這種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上成熟的做法是強(qiáng)制投保責(zé)任險(xiǎn)，建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，一是解決了賠償問(wèn)題，同時(shí)也可以提高經(jīng)營(yíng)者抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
為此，省人大內(nèi)務(wù)司法委建議將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制險(xiǎn)種，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任?！恫莅浮分羞€要求，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在承保前對(duì)投保單位的消防安全狀況進(jìn)行檢查，在保險(xiǎn)期內(nèi)，及時(shí)向投保單位提出消除不安全因素和安全隱患的書面建議。
火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)已在全國(guó)推行
省人大內(nèi)務(wù)司法委在審議的時(shí)候提出，草案要求有關(guān)單位投?；馂?zāi)保險(xiǎn)的規(guī)定不適當(dāng)，因?yàn)槭欠駷樽陨碡?cái)產(chǎn)投保商業(yè)保險(xiǎn)，是公民、法人和其他組織的權(quán)利，應(yīng)由其根據(jù)自主意愿決定，地方性法規(guī)不宜作強(qiáng)制要求。對(duì)于投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，省人大內(nèi)務(wù)司法委贊同，并建議將該險(xiǎn)種納入強(qiáng)制險(xiǎn)種。
省人大內(nèi)務(wù)司法委認(rèn)為，該險(xiǎn)種已經(jīng)在全國(guó)推行，但由于不是強(qiáng)制險(xiǎn)，廣東的參保情況并不理想。大部分企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)考慮和僥幸心理，少投保或不投保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省公眾聚集場(chǎng)所和相關(guān)企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的比例不足百分之一。
征用民用物資滅火救援要予補(bǔ)償
《草案》還規(guī)定，火災(zāi)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償在緊急情況下為避免更大損失而拆除毗鄰火場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物的費(fèi)用；火災(zāi)責(zé)任單位已投保的，消耗的上述費(fèi)用按規(guī)定從保險(xiǎn)公司償付的施救費(fèi)中予以補(bǔ)償。因滅火或者應(yīng)急救援征用民用物資的費(fèi)用，由事故發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。對(duì)因有組織滅火救援受傷、殘疾或者死亡的人員，事故發(fā)生地或者傷亡人員工作生活所在地的人民政府、所在單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、優(yōu)撫或者安置。
《草案》要求，單位或者個(gè)人存在嚴(yán)重消防違法行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正且逾期不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)將該單位或者個(gè)人的違法信息錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統(tǒng)。被列入黑名單者，不得承接政府投資項(xiàng)目，不得參加政府采購(gòu)，不得享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策，已經(jīng)享有優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)予以終止。政府及有關(guān)部門不得受理其在經(jīng)營(yíng)方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先申請(qǐng)，不得授予其榮譽(yù)稱號(hào)。
娛樂(lè)場(chǎng)所包房要設(shè)置聲音或視像警報(bào)
《草案》規(guī)定，每年的11月9日為全省消防日，每年的11月為全省消防安全宣傳月?！叭藛T密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用不燃、難燃材料。”
“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所及其包房?jī)?nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，保證在火災(zāi)發(fā)生初期，將各歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包房的畫面、音響消除，播送火警信號(hào)，引導(dǎo)大家安全疏散。公眾聚集場(chǎng)所有房間的，應(yīng)當(dāng)在每個(gè)房間的明顯位置設(shè)置疏散示意圖。如果違反上述規(guī)定，建筑面積為1000平方米以下的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；建筑面積1000平方米以上的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。”