汽車經(jīng)銷商商會：給“三包”政策的5點建議
國家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見稿）及10月下旬即將舉行的立法聽證會，說明汽車“三包”政策已經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作細(xì)則規(guī)范的階段，汽車“三包”出臺已進(jìn)入倒計時。三包規(guī)定的出臺，將推動汽車消費從賣方市場進(jìn)入買方市場，增強汽車廠家維護消費者利益的意識，促使中國的汽車產(chǎn)業(yè)走向健康持續(xù)的發(fā)展。對此，廣大消費者和業(yè)界專家一致認(rèn)為汽車三包應(yīng)盡快出臺，汽車廠商和經(jīng)銷商也在積極應(yīng)對。作為汽車營銷行業(yè)的組織——全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會，將代表行業(yè)為完善政策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)政策出臺進(jìn)程、促進(jìn)政策實施獻(xiàn)力。
首先，我們認(rèn)為出臺汽車“三包”的相關(guān)規(guī)定有利于提升汽車質(zhì)量的整體水平，是促進(jìn)中國汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，是應(yīng)該實現(xiàn)消費者和汽車生產(chǎn)廠商雙贏的局面。
目前，中國迅速成為世界第一大汽車消費國，國產(chǎn)汽車質(zhì)與量的平衡發(fā)展成為消費者最突出的需求，2000多萬輛的產(chǎn)能釋放，汽車品質(zhì)能否同步發(fā)展值得業(yè)界探索。最近一兩年，國內(nèi)外品牌此起彼伏的召回事件，已對汽車質(zhì)與量的平衡敲響了警鐘。相比6年前，汽車“三包”政策出臺的時機已經(jīng)成熟。6年前汽車還是奢侈品消費的范疇，現(xiàn)在普通大眾都可以購買得起汽車，汽車開始成為大眾消費品，因此汽車‘三包’政策出臺很有必要，也是大勢所趨。汽車“三包”政策不但要成為維護汽車消費者權(quán)益的工具，也將能成為扶持汽車行業(yè)成長的工具，對中國汽車工業(yè)的發(fā)展有一定助益。
然而，什么樣的故障才能換車，誰來認(rèn)定責(zé)任，保險、購置稅又應(yīng)該怎么退？該法規(guī)在實施上還有許多難點要克服，實施細(xì)則尚待細(xì)化。為此，我商會組織我會員單位對此進(jìn)行了熱議，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，集中整理了以下幾條建議：
一、退、換車標(biāo)準(zhǔn)難界定 期待設(shè)立獨立第三方的鑒定機構(gòu)
在汽車三包規(guī)定中，明確了車輛退換的具體條件。面對如此細(xì)致的規(guī)定，消費者自然是歡欣鼓舞，但在執(zhí)行過程中隱藏著無數(shù)扯皮的隱患。如何定義“嚴(yán)重”安全性能故障？如果消費者與廠商出現(xiàn)不同意見時，誰來做出最終的裁定？一般的做法，自然是成立一個第三方的鑒定機構(gòu)，但我國現(xiàn)在還沒有一個有效的獨立檢測機構(gòu)對汽車三包的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行認(rèn)定。到底哪些問題屬于應(yīng)該置換或退車，哪些問題屬于可以修理的范疇，責(zé)任該由哪些部門負(fù)責(zé)，評定機構(gòu)需要有什么樣的資質(zhì)及評定人員需要什么樣的資格，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和完善，需要明示。
如果在“三包”有效期內(nèi)，如果消費者未按要求正確使用、維護、修理造成損壞，自行改裝、調(diào)整、拆卸的，銷售商、制造商、修理商能證明不是由于產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的，不承擔(dān)“三包”責(zé)任，但應(yīng)提供合理的收費修理。必須有一個比較客觀的第三方，靠制造商鑒定、4S店鑒定不可行，沒有權(quán)威性和信任度。
我們認(rèn)為；要使涉及車輛質(zhì)量問題的維修、更換及退車等相關(guān)條例規(guī)定能有序有效實施，在出臺汽車“三包”相關(guān)政策法規(guī)及各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)設(shè)立第三方的鑒定機構(gòu)，并保證第三方鑒定機構(gòu)具備獨立性、權(quán)威性、技術(shù)性三大特征，以保證其公平性、公正性及權(quán)威性。
二、部分條款有待細(xì)化 增強可操作性
汽車三包規(guī)定的焦點主要集中在退車和換車上。有關(guān)退、換車，對于經(jīng)銷商和消費者來說，都面臨保險、汽車購置稅、二手車等一系列的問題。
對于消費者來說，購車上保險、繳稅，退換車后就要涉及退保和退稅問題。對于經(jīng)銷商來說，換回來或退回來的汽車就是二手汽車，經(jīng)銷商是否可以出售二手車，這也涉及經(jīng)銷商的經(jīng)銷權(quán)限。事實上，給經(jīng)銷商提出了備車等各種要求，增加了資金的投入。
以上問題應(yīng)該如何解決，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。
三、明確責(zé)任歸屬 有利各負(fù)其責(zé)
現(xiàn)有的三包草案規(guī)定，汽車產(chǎn)品實行誰銷售誰負(fù)責(zé)三包的原則，直接將經(jīng)銷商推向矛盾最前沿。但很多經(jīng)銷商認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量上最該負(fù)責(zé)的是廠家。如果出現(xiàn)問題，下有消費者的投訴，上有廠家的強硬態(tài)度，處在夾縫中的經(jīng)銷商將很難受。制造商并沒有充分的積極性來解決問題。
經(jīng)銷商成為“負(fù)責(zé)”的一方。這意味著經(jīng)銷商必須直接面對消費者請求。經(jīng)銷商是負(fù)責(zé)銷售的，但如車輛存在問題，往往受到直接經(jīng)濟損失的肯定是經(jīng)銷商，因為不管退車還是換車，廠家一般都要求經(jīng)銷商來執(zhí)行，這樣經(jīng)銷商會非常被動。
與手機維修類比，汽車經(jīng)銷商類似于手機賣場，手機出了問題，賣場不負(fù)責(zé)任，而是直接到廠家維修點維修。所以，單列經(jīng)銷商為責(zé)任方不甚妥帖。畢竟，汽車作為商品的生產(chǎn)商還是汽車廠家。
汽車問(微博)題涉及廠商、經(jīng)銷商和消費者多方利益，三包規(guī)定中應(yīng)進(jìn)一步明確各方職責(zé)，特別是生產(chǎn)企業(yè)對“三包”要有明確的說明，以利于規(guī)定的順利實施。
以上是我們對汽車三包規(guī)定的一些意見和建議，相信經(jīng)過不斷補充和完善后，汽車三包的各項規(guī)定及法規(guī)都能完整有效實施，并成為一套公認(rèn)的墨守體系。
對于汽車市場來說，汽車“三包”相關(guān)政策法規(guī)的出臺將是機遇與挑戰(zhàn)并存的一次機會，它將刺激汽車生產(chǎn)商及銷售商，在產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量方面不斷提高和升華，為消費者提供更好的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也會對汽車生產(chǎn)商及銷售商在生產(chǎn)技術(shù)及服務(wù)理念上提出更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。對推進(jìn)市場有序健康發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的積極意義。
四、汽車三包是一個合同關(guān)系 消費者需要有協(xié)助義務(wù)
汽車三包本質(zhì)上規(guī)定是一個合同關(guān)系，那么買賣雙方的權(quán)利義務(wù)就需要有一個對等性，在消費者享有權(quán)利的同時，也需要其履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，而這種義務(wù)不應(yīng)是增加消費者額外的支付和負(fù)擔(dān)，而僅僅是為便于爭議問題的解決而需要提供的一種協(xié)助義務(wù)。在汽車三包規(guī)定草案公布后，不少經(jīng)銷商擔(dān)憂，由于社會誠信體制存在很多問題，如果汽車三包規(guī)定沒有合理的防范和約束機制，則可能會出現(xiàn)大量的惡意索賠事件，因為消費者畢竟是車輛的所有人和控制者，汽車的故障和質(zhì)量問題不僅涉及制造商、銷售商本身，還涉及與消費者使用相關(guān)的如保養(yǎng)、道路、油品等因素。
因此，我們建議在汽車三包規(guī)定中增加消費者的協(xié)助義務(wù)，主要包括消費者應(yīng)當(dāng)允許銷售商、制造商、修理商對車輛進(jìn)行檢測和質(zhì)量分析，消費者在行使三包權(quán)利時應(yīng)如實提供相關(guān)維修保養(yǎng)憑證、事故鑒定報告等。
五、建立汽車產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系，真正維護消費者的權(quán)益
汽車召回、汽車產(chǎn)品責(zé)任和汽車三包之間的關(guān)系有待明確。和汽車質(zhì)量相關(guān)的概念除了汽車三包外，還有“汽車召回”、“汽車產(chǎn)品責(zé)任”，它們都是指由于汽車質(zhì)量問題而產(chǎn)生的需要制造商或銷售商通過一定行為對消費者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。但三者之間有很大的不同和區(qū)別，我們需要在汽車三包立法中予以特別的區(qū)分。
“汽車召回”主要是為了解決由于設(shè)計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。“汽車產(chǎn)品責(zé)任”主要是為了解決由于產(chǎn)品的制造、設(shè)計、指示、包裝等缺陷問題導(dǎo)致消費者或使用者人身或財產(chǎn)損失的賠償問題，是針對已發(fā)生的個案而言的。而“汽車三包責(zé)任”則主要是為了解決汽車產(chǎn)品無法達(dá)到買賣雙方約定的質(zhì)量要求后，買方要求賣方承擔(dān)的合同質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。三者之間存在明顯區(qū)別。
汽車召回僅僅涉及到制造商的權(quán)益和利益問題，當(dāng)然也影響到一部分消費者；但是汽車三包完全是站在消費者的利益上，所以社會各界和廣大消費者非常關(guān)注。汽車召回制度針對的問題都集中發(fā)現(xiàn)在同一批次類型的產(chǎn)品當(dāng)中，因而需要召回時這一批次類型中即使還沒有發(fā)生故障的車輛，也要進(jìn)行修理或者是更換相關(guān)的零部件；三包制度針對的只是個體產(chǎn)品出現(xiàn)的個別現(xiàn)象，責(zé)任方負(fù)責(zé)對該產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換甚至是退貨，這兩種制度合在一起對汽車產(chǎn)品的質(zhì)量形成了全面的保障體系，也有利的維護了消費者的權(quán)益。
中國已成為名副其實的全球最大的汽車消費大國，然而離汽車強國還有很長的路要走，汽車的消費環(huán)境就是其中之一。無論汽車三包規(guī)定具體在何時頒布，這無疑對凈化汽車銷售行業(yè)、保障車主權(quán)益起到積極影響，其影響和作用都將會是深遠(yuǎn)的，這對于以往汽車“只修不換”是一個巨大的變化。中國車商將積極配合和支持三包規(guī)定的出臺。我們相信它的實施和不斷完善在保護消費者的同時，也會促使汽車企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并推動整個中國汽車行業(yè)的發(fā)展。