借鑒美國經(jīng)驗 新能源政策宜“以低貼高”
而在兩年前,全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼首次給出了新能源汽車發(fā)展的明確目標:到2012年,國內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車是節(jié)能與新能源汽車。
如今,時間過半,新能源汽車數(shù)量并沒有取得突破性進展。是國內(nèi)《新能源車補貼標準細則》遲遲沒有出臺?還是有更深層次的原因?如何借鑒全球經(jīng)驗?
5月底,在上海世博會上汽集團-通用汽車館舉行的論壇上,來自加州大學(xué)伯克萊分校城市與區(qū)域規(guī)劃及城市設(shè)計教授伊麗沙白·迪金(Elizabeth Deakin),和奧雅納集團全球能源部總裁約翰·邁爾斯(John Miles)接受了記者的采訪。
總體減排目標
《21世紀》:請問加州推行的是怎樣的補貼政策?
伊麗沙白·迪金:一輛車不管混合動力的還是傳統(tǒng)的車只要你符合排放的標準或者能源消耗的標準就給你相應(yīng)的減稅的補貼。我們加州自己開發(fā)了一套技術(shù)標準檢驗的系統(tǒng),經(jīng)過官方測試、達到這個標準的汽車就會享受到補貼政策。
《21世紀》:具體的補貼政策是怎樣的?
伊麗沙白·迪金:有兩種方法,一種是汽車注冊費,也就是上牌照,購買高效能車的消費者能享受到汽車注冊費的減免。第二是使用方面的補貼,達到高效能標準的車,開這樣的車可以在加州享受專門車道的待遇,當其它車都堵在路上的時候,你開這個車就可以走專門的車道,讓你出行更加便捷。
補充一下,這個專用車道其它的車也能走,但是必須幾個人拼車,車里起碼有三個人才能走這個道。如果一個人開一輛車,不是高標準的車也想走這個車道,就需要付費。
約翰·邁爾斯:我在美國,就開一輛混合動力的車,一年注冊的費用是250美金,如果買一輛正常的車要500美金。等于是減半。
《21世紀》:除了給予相應(yīng)的補貼,加州是否還有促進新能源汽車的其他相關(guān)措施?
伊麗沙白·迪金:加州各個地區(qū)設(shè)有各個層級的政府,這些政府的上一級部門都會一層層推動,要求他們下一級別的政府部門列出一個計劃,以實現(xiàn)2025年減排30%的目標。
這些政府部門如果整個計劃做得比較好的話,就可以從州政府拿到財政上的支持,如果這個計劃本身設(shè)計得不怎么樣,也沒有推動新能源汽車的意愿,州政府就不會給他錢。這使得政府部門為了達到這樣的目標會做很多相應(yīng)的投資和部署。比如說在當?shù)亟o高效能的車停車位補貼,或者如多建一些充電站等,鼓勵更多人使用高效能車,以幫助他們達到2025年實現(xiàn)減排30%的目標。
低效車補高效車
《21世紀》:中國新能源鼓勵政策即將出臺,兩位覺得什么樣的鼓勵政策更加適合在中國推行新能源汽車?
伊麗沙白·迪金: 一方面通過宣傳,提高大家的意識。如果你開非常大、非常高耗油的車別人都會嘲笑你,用輿論作為一個導(dǎo)向,鼓勵大家朝著這個方向走,世界各國的經(jīng)驗證明,這還是很有效的。其次,其實政府強制監(jiān)管不僅針對廠商,針對消費者也有罰款,如果買非常低效的車要征收一筆罰款,這個罰款收過去以后用于補貼買高效車的人,把錢從這邊搬到那邊,整個效率可以大大提高。
從消費者這一端來看,我覺得發(fā)展新能源汽車可以減免停車費或者減免車輛登記費、養(yǎng)路費、拍照費減免等。
約翰·邁爾斯:中國現(xiàn)在已開征燃油稅,但關(guān)鍵看你怎么用。倫敦有兩種方法,一種推行鼓勵卡,不管乘公共汽車還是地鐵,如果正常買票的話一張地鐵票4英鎊,如果用鼓勵卡,一張票僅需1.6英鎊,而購買鼓勵卡收到的錢,再用來發(fā)展地鐵等公共交通。
還有倫敦進城所繳納的擁堵費,所有擁堵費都是用于改善公共交通。所以對中國而言,不光是征稅,還要考慮將征到的稅收如何使用的問題。
另外可以讓汽車制造商和公共事業(yè)方面能夠更好、更緊密的合作。因為發(fā)展混合動力或者電動汽車,對于電力公司來說也是一件好事,因為他們因此可以賣出更多的電能。所以我認為可以讓他們之間合作,建更多的加電站,從而促使消費者購買新能源汽車。
總之,世界上有各種各樣的鼓勵模式,最后適合中國的應(yīng)該是中國自己做出的判斷。
《21世紀》:在新能源汽車方面,加州起步比較早,作為一個先行者,有何經(jīng)驗教訓(xùn)?
伊麗沙白·迪金:加州有很多混合動力汽車,這些混合動力汽車有些比傳統(tǒng)意義上的汽車燃油更加有效,但有些也并不見得更節(jié)油。政府鼓勵政策的目的,不僅僅是要改善傳統(tǒng)汽車的油耗,同時也要改進混合動力汽車在消耗能源方面的有效性。
另外,我們必須關(guān)注這項新技術(shù)整體生命周期,在研發(fā)之前首先對生命周期進行考察,比如施瓦辛格州長當時就非常鼓勵大家用氫氣,但造氫氣就必須用天然氣,在整個生產(chǎn)過程當中,天然氣會泄漏,所以這樣造成的浪費反倒是比用其他能源消耗更大,或者會把節(jié)省量抵消掉。關(guān)注新技術(shù)的整個生命周期,可以進一步審視新技術(shù)是否足夠有意義,否則雖然投入了大量研發(fā),最終卻不一定能幫助我們改善環(huán)境。