佛山租車-治污方案將出臺(tái) 重污染天部分公車將停駛
“到2015年，北京空氣中PM10和PM2.5濃度比2010年下降15%，PM2.5濃度降至每立方米60微克。”近日，北京市政府召開專題會(huì)，《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）獲得原則通過，《工作方案》首次提出北京PM2.5的治理目標(biāo)，并給出了治理大氣污染的八大類具體措施。其中規(guī)定，遇重污染天氣，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動(dòng)車。
對于造成PM2.5污染的原因，北京市副市長洪峰曾在市兩會(huì)期間公開解析：北京市的PM2.5，大概有22%以上是由機(jī)動(dòng)車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產(chǎn)生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚(yáng)塵；還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。為此，《工作方案》在《北京市空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了治理大氣污染的監(jiān)測、交通、燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、生態(tài)、應(yīng)急和公眾等八大措施。
其中，在燃煤方面，《工作方案》在《北京市空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》提出的“十二五”末全市煤炭消費(fèi)總量削減至2000萬噸的基礎(chǔ)上，又增加了2020年的目標(biāo)。方案提出，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1000萬噸以內(nèi)，比“十一五”末消減62%。在交通方面，本市將在2013年提前完成整個(gè)“十二五”期間淘汰40萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)，而在揚(yáng)塵方面，還將推廣奧運(yùn)時(shí)期的保潔標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《工作方案》中還設(shè)置了“應(yīng)急”方面的內(nèi)容。遇重污染天氣，北京將暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動(dòng)車。
■治理目標(biāo)
治PM2.5首設(shè)指標(biāo)5年濃度下降15%
北京市顆粒物的污染水平依然很高。據(jù)環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京大氣中PM10（可吸入顆粒物）年均濃度為121微克/立方米，超過現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)（100微克/立方米）21%。而據(jù)2008年以來的研究性監(jiān)測結(jié)果表明，北京市PM2.5的年均濃度約為70微克/立方米，超出即將出臺(tái)的《國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中限制值（35微克/立方米）近一倍。即使在人為活動(dòng)影響很小的密云水庫，PM2.5年均濃度也在每立方米45至50微克之間。
對此，《工作方案》提出：到2015年，本市空氣中PM10和PM2.5濃度分別比2010年下降15%，PM10基本降至100微克/立方米，PM2.5濃度降至60微克/立方米；到2020年，本市空氣中主要污染物濃度將比2010年下降30%，PM10濃度達(dá)到80微克/立方米，PM2.5達(dá)到50微克/立方米，二氧化硫濃度降至20微克/立方米以下，臭氧超標(biāo)小時(shí)數(shù)減少30%。2020年后，本市還將努力使空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。按照目前治理大氣環(huán)境的進(jìn)程，2030年本市空氣質(zhì)量將達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
>>觀點(diǎn)
目標(biāo)與公眾期待仍有差距
“到2015年，PM10和PM2.5的年均濃度下降15%，到2030年，下降30%，從減排的幅度上看，力度還是比較大的。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，但即使這樣，目前確定的2020年P(guān)M10和PM2.5的目標(biāo)值依然大幅超標(biāo)，并且這一標(biāo)準(zhǔn)（正在修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）還是世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的三個(gè)過渡時(shí)期當(dāng)中的最低目標(biāo)值，這與公眾的期待仍有差距。
馬軍說，世界上其他一些國家和城市，如英國的倫敦，其顆粒物的治理也經(jīng)歷了漫長的過程。但中國的污染發(fā)展速度快，所以公眾期待在治理方面也能體現(xiàn)中國速度。他表示，和一些發(fā)達(dá)國家相比，中國的大氣治理屬于后發(fā)，但后發(fā)也有后發(fā)的優(yōu)勢，可以吸取前人的有效經(jīng)驗(yàn)，可以更快地改進(jìn)。
“現(xiàn)在北京有了目標(biāo)，可以看出，治理的力度也相應(yīng)在加大。”馬軍表示，在新提出的八大措施中，相比之前更為嚴(yán)格，治理的腳步也在加快，但仍存在一些難點(diǎn)。如，在交通治理方面的“機(jī)動(dòng)車尾氣減排”，在區(qū)域治理方面的“聯(lián)防聯(lián)控”難度都很大。
■治理大氣污染八大措施
監(jiān)測
“天眼”遙測大氣
今年本市將全面開展PM2.5監(jiān)測。除了增設(shè)PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)，使監(jiān)測站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到35個(gè)左右外，本市還將建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，形成地面和空中相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
燃煤
消費(fèi)量消減62%
未來幾年，天然氣和電力等清潔能源將占據(jù)本市能源市場主導(dǎo)地位。到2020年全市燃煤比重將控制在10%以下，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1000萬噸以內(nèi)，比“十一五”末消減62%。
應(yīng)急
部分公車停駛
本市將完善空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案。遇重污染天氣，本市將暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機(jī)動(dòng)車。
公眾
治理污染齊參與
市民需轉(zhuǎn)變生活方式，在綠色出行和節(jié)能環(huán)保方面率先垂范，踐行綠色生活和消費(fèi)模式。企事業(yè)單位要落實(shí)污染減排主體責(zé)任，積極采用污染治理技術(shù)，控制污染物排放。
交通
提前淘汰老舊車
本市將在2013年提前完成“十二五”淘汰40萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)。到2015年再強(qiáng)制淘汰30萬輛2001年前購買的國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動(dòng)車，到2020年淘汰90萬輛國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下老舊機(jī)動(dòng)車。本市還將大幅提高綠色出行比例，2015年中心城區(qū)公交出行比例將達(dá)50%。
工業(yè)
拒絕高污染工業(yè)
本市今后將禁止新建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目必須入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。2015年前，1200家瀝青防水卷材、玻璃、陶瓷等企業(yè)將退出本市，東方化工廠將停產(chǎn)退出。到2020年，全市經(jīng)營性水泥廠全部關(guān)停退出。
揚(yáng)塵
推廣奧運(yùn)保潔標(biāo)準(zhǔn)
本市施工工地將嚴(yán)控土石方作業(yè)面積，減少裸露作業(yè)面。道路保潔將按照奧運(yùn)期間保潔標(biāo)準(zhǔn)，所有道路實(shí)施機(jī)械化吸塵作業(yè)，主干道及施工工地周邊實(shí)施沖刷保潔作業(yè)，確保道路不起塵。本市將嚴(yán)查渣土車運(yùn)輸，杜絕渣土遺撒。
生態(tài)
提高環(huán)境自凈力
本市計(jì)劃用5年時(shí)間，增加平原林地100萬畝，到2015年林木綠化率達(dá)到57%。到2020年再增加林地100萬畝，平原森林覆蓋率達(dá)到35%，明顯增加環(huán)境自凈能力。本市還計(jì)劃到2015年增加水域面積750公頃，到2020年新增水域2000公頃，擴(kuò)大環(huán)境容量。
■難點(diǎn)
燃煤總量控制將是難點(diǎn)
“在全國燃煤消費(fèi)總量普遍上漲的情況下，北京市卻提出削減指標(biāo)，我認(rèn)為，這是很有魄力的。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)和表示，相對于淘汰老舊車、拒絕高污染企業(yè)、推廣奧運(yùn)保潔標(biāo)準(zhǔn)等，燃煤總量的削減其實(shí)更加難。
對于北京市“十二五”末燃煤消費(fèi)總量從目前的2600萬噸削減至2000萬噸的目標(biāo)，柴發(fā)和表示很有信心。柴發(fā)和表示，他曾參與北京市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃論證，這五年每一步怎么走都是實(shí)實(shí)在在的，北京已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。
“但到2020年能否再削減1000萬噸燃煤，還要看今后的規(guī)劃。”柴發(fā)和表示，對清潔能源的利用以及城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是削減燃煤量的重要陣地。如果這些問題都解決，2020年的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)，但也要付出很大努力。