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廣西河池朝陽煤礦突擊提拔礦長助理事件，或可算“上有政策，下有對策”的典型案例。該礦近日突擊提拔了7名礦長助理，被輿論認為是為了應(yīng)對國務(wù)院關(guān)于“礦長下井”的規(guī)定。
“礦長助理”算不算“礦領(lǐng)導(dǎo)”?有關(guān)部門負責人說了，如果提拔的7人擁有相應(yīng)的資格證書，行使的是礦領(lǐng)導(dǎo)賦予的職責，那么這7個礦長助理應(yīng)屬于“礦領(lǐng)導(dǎo)”的范圍。這意味著，有關(guān)機構(gòu)已認可了基層煤礦企業(yè)的這一做法。若這一做法被廣泛效仿，不知道全國將有多少礦工被“助理”，惟一可預(yù)知的是“礦長下井”又將成一紙空文。
可怕的并不只是政令不行，而是一些礦主和地方監(jiān)管者對礦工生命的輕視已經(jīng)到了令人難以容忍的地步。所謂“礦長助理”，說白了就是礦長的“替身”——倘若發(fā)生礦難，助理不僅要去頂替礦長遇險，即使僥幸得以生還，還要替礦長擔負起安全生產(chǎn)的責任。
煤礦安全整治一浪高過一浪，安全生產(chǎn)投入逐年增加，中央政令一個接著一個，可礦長們的安全意識依然淡漠，諸多安全監(jiān)管措施停留在紙上，難以落到實處。為什么?因為安全生產(chǎn)的利益主體是礦工，而礦工在安全生產(chǎn)上恰恰是最沒有發(fā)言權(quán)的，一旦來到煤礦，他們的生命就交到了礦主手上。
假如面對企業(yè)安全制度與措施，礦工有權(quán)提問、有權(quán)參與;假如面對企業(yè)的安全漏洞，礦工有權(quán)監(jiān)督;假如面對事故發(fā)生征兆，礦工有權(quán)拒絕下井;假如面對被“助理”，莫名成為礦長的安全責任替身，礦工有權(quán)說“不”……我們的安全監(jiān)管措施是不是能有效落實，那些令人傷痛的礦難是不是可以少一些?
治理礦難固然需要鐵的監(jiān)管手段，也需要完善的礦工權(quán)益保障制度，這兩者是相輔相成的。礦工權(quán)益保障制度不只是安全培訓(xùn)、災(zāi)難防護和撫恤補償，還有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府安全監(jiān)管部門的定期檢查固然重要，但是，礦工的監(jiān)督權(quán)則更直接、更有效，因為這與他們的生命安全密切相關(guān)。美國1969年頒布的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》就規(guī)定，礦工有權(quán)要求政府派人調(diào)查安全問題，而檢查未完成之前，如果問題的確嚴重，煤礦工會有權(quán)阻止礦工下井。
回到“礦長下井”這一問題上來。倘若此政令被納入煤礦安全生產(chǎn)管理法規(guī)，礦工就是“礦長下井”這一條法規(guī)的直接監(jiān)督人，礦長若不按規(guī)定和礦工一起下井，煤礦工會就有權(quán)阻止礦工下井。一旦有此“緊箍咒”，想讓礦長不重視安全生產(chǎn)都難。
曾經(jīng)有老礦工回憶說，上世紀70年代，班班都有領(lǐng)導(dǎo)在井下，工人三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)，這是企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。市場經(jīng)濟時代，這個光榮傳統(tǒng)如何保持?靠礦主的道德覺悟顯然已不可能，把監(jiān)督權(quán)交給礦工以及其他置身于煤礦企業(yè)利益之外的機構(gòu)，以權(quán)力制約權(quán)力，這是安全生產(chǎn)監(jiān)管的必由之路。lumingtang.cn